Алфёрова Елена Васильевна – кандидат юридических наук, зав. Отделом правоведения, ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН
COVID-19 привел к беспрецедентному в современную эпоху закрытию границ и блокированию городов и регионов, он уже унес миллионы жизней, создал чрезвычайную ситуацию в общественном здравоохранении и административном управлении. Для обеспечения своевременной реакции на развитие пандемии коронавируса и выработки единых подходов к его «укрощению» учреждения ЕС и органы публичной власти национальных государств – членов ЕС в дополнение к действующим законодательным актам широко использовали такие правовые регуляторы общественной жизни и административного управления, как акты «мягкого права». С помощью циркуляров, инструкций, руководящих указаний и других актов «мягкого права» в экстренном порядке вводились правила поведения для всего населения и его отдельных групп, разъяснялся порядок вакцинации и удаленной работы и образования в условиях пандемии. Акты «мягкого права», не имеющие, согласно теории права, обязательной силы, стали, с одной стороны, внутренним руководством для органов власти по организации управления подведомственной инфраструктурой, спасению экономики, с другой – внешними правилами, нацеленными на их добровольное соблюдение жителями городов и поселений (рекомендации, обращения, разъяснения и др.). Основные стратегии государств – членов ЕС по применению мер «мягкого права» были направлены на спасение жизней людей, поддержку экономики, обра- зования и здравоохранения. Гибкое, оперативное и унифицированное использование «жесткого» и «мягкого» права на территории государств – членов ЕС в начале пандемии (весна-лето 2020 г. – период растерянно- сти и чрезвычайной ситуации) позволило стабилизировать обстановку, разработать вакцину против COVID-19, открыть границы, восстановить транспортное сообщение, укрепить возможности медицины и об- разования. В данной статье рассматриваются особенности применения «мягкого права» в некоторых государствах – членах ЕС – Италии, Германии, Венгрии, Греции, Швеции – на первых, самых трудных этапах пандемии. Эти страны придерживались разных подходов к борьбе с пандемией, начиная от введения полной изоляции и «осадного положения» в Италии и заканчивая мягкими рекомендациями в Швеции. Эти различия были обусловлены не только правовыми и политическими традициями указанных стран, но и конкретными подходами этих государств, отражающими особые условия, которые сложились на местном уровне.
Европейский союз, государства – члены ЕС, пандемия COVID-19, «мягкое право», «жесткое право», чрезвычайное положение, ограничение прав человека
Скачать текст статьи